中国反垄断进展（2023年3-4月更新）

引言

2023年3-4月[1]，法律和证策范畴，国内市场的督察标准化管理质监总局（“市场监管总局”）颁布了四部反行业垄断法服务设施新政策，的部署了202三年度重心实施工作；最高的人人艮检查院（“最高检”）编印具体意见，拟打磨数字化的市场的反专卖爱心公益起诉，必免滥用权力的市场的掌控状态和资料算法为基础主要优势的专卖习惯。卫生监督执法邻域，202五年3-4月，卖场监察机构总署无前提审批生产者者集结案情共115件，涉及面飞防、房房产大新子公司官网、食物、再生资源、环保健康、运输配送、汽车汽车、材料、健康安全大新子公司官网、私募投资基金大新子公司官网控股权质押成本投资基金管控等餐饮行业，附前提审批了万华化学式集团简介网站股东不多大新子公司官网收购站宁波网站建设巨力精密落实工股东不多大新子公司官网控股权质押案；苏州市卖场督查管控局出炉了对苏州旭江海普药业不多大新子公司官网和青岛天药健康安全大新子公司官网科技产业不多大新🐷子公司官网达到目标及开展价格竞争合同书的财政定罪决策的书，相应卖场监察机构总署出炉了对青岛金耀药业不多大新子公司官网及阳光照射市水务公司官网集团简介网站供电不多大新子公司官网滥用权力卖场构成主导地位的财政定罪决策的书。司法行政方向，济南的知识土地产权法庭对中国大首台短视播放app频系统数据文件非空子集各种相关的歪斜当竞争者纠纷案件案给予宣判。

法律和最新政策范畴

2023年3月13日，市场监管总局发布2022年法治政府建设年度报告[2]。报告显示，2020年市面政府监管机系统共查办误用行政部门国家权力避免、禁止相互的竞争案例73件；严查垄断行业服务协议、误用市面主宰社会价值案例29件，罚没余额7.310亿元；审结运作者集中授课上报794件，公开的处罚3💧2起未按照法定程序上报案例；查办各种各样不当当相互的竞争案例9,069件，有力维护了🦋市场公平竞争秩序。
2023年3月24日，市场监管总局发布《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》《禁止垄断协议规定》《禁止滥用市场꧑支配地位行为规定》《经营者集中审查规定》四部反垄断法配套规章[3]，自2023年4月15日起正式实施。就四部配套新规的修订重点，结合实务中的观察，重点提示总结如下：
○《营运者集中授课审查请求♐约定》就未达到申报标准但是具有竞争关注的经营者集中，明确申报和调查程序；优化对于“取得控制权或能够施加决定性影响”的认定因素；明晰参与集中的经营者营业额计算问题；明确“实施集中”的认定标准；细化和优化了“停钟制度”；完善了受托人的选任和监督制度；新增经营者集中审查中反垄断执法机构可以采取的调查方式等；
○《禁🌊用龚断合同范本归定》删除了征求意见稿中适用“安♐全港”制度的15%市场份额标准、申请流程等内容；就“组织”和“实质性帮助”垄断协议的行为完善相关规定；进一步规范调查程序、宽大制度，新增约谈制度等；
○《禁错用市场的控制社会地位举动规则》完善平台经济领域反垄断制度规则，相关滥用行为下新增部分“合理理由”和行为表现形式，为平台经济ꩵ领域相关商业模式的合规性评估提供更多论证角度；删除了征求意见稿中关于平台经营者“自我优待”的相关规定；对各🌳类型滥用行为的具体分析提供更为细致的指导；
○《杜绝错用行政🐠管理审判权确诊、局限性之间的竞争个人行为法规》新增了约谈制度；规定了行纪衔接制度；与公平竞🐈争审查制度建立了衔接。
自此流程非常多评论区，请见[4]。

202两年多4月月初，市面监督管理国家安全总局召开会议202两年多度重点是的法律任務[5]，拟🤪深入实施公平竞争政策、优化公平竞争环境，积极推动《公平竞争审查条例》的制定，审订《关干引魂灯过度使用知识储备房子产权避免、限制竞争与合作个人行为的归定》等规章；切实提升平台经济常态化监管水平，研究制定《智连网系统机构完成内控控制主要体现责任书执法监督控制規定》等规章。
202五年4月13日，国家发改委资讯办召开“著名单位话防守”系内容资讯上架会[ജ6]，领域监🎀管机构质监总局本宝罗文和副本宝甘霖等写出：
○ 将对网络平台服务市场采取行政机关管理会处罚、约谈提示、行政机关管理考核评价、规责指南等梯次性的状态化反垄断行业管控举措；加强竞争🌠合规的指导，在依法查办垄断案件的基础上，加强监督进一步停机“二选一”等专卖形为。
○ 就数字1经济条件条件富强台经济条件条件层面的监管举措，市场监管总局将健全数字经济领域基础性ꦓ规则制度，完善指南、指引、标准等配套制度；研究探索建立健全分层分级、层级对应的监管责任制度；创新常态化监管模式，压实互联网平台企业合规管理主体责任；健全互联网平台合规风险动态管理机制，制定细分领域合规评价指标，完善政府部门抽查考核、日常监管、正向激励、违规处罚等措施，推动互联网平台企业自觉落实主体责任。
○ 将立即达到《反不当当行业法》的制定。
202两年4月18日，高检颁布《对开展新冠美检查部门无线网络法治中国事情的意见建议》[7]，明晰将守法行政好效思考促进反恶性良性竞争力公益事业反诉，以防止从业人员者乱用专业餐饮市场构成战略地位和数剧计算方法优势可言施工恶性良性竞争力习惯，危害世界公益性权利；守法行政影响净化刷单炒信、现在直播贩假、用户流量劫持、敲诈赔偿、失实廣告和故意注册商标注册、域名服务器、厚度图片链接等不当当良性竞争力活动方案，运维数字6专业餐饮市场平等竞争力良性竞争力的较好交通秩序。

卫生监督执法行业领域

运营者网络化审查请求业务领域
○ 无经济条件核准：2023-5年3-4月，卖场监管部门质监总局无要求获准营运者集🔯中在犯罪安件共115件，比2030年3-4月同比增长率下调0.87%，比2023-5年1-6月同比增长下调4.95%；犯罪安件触及中国航空、房商业地产公司、食物、资源、的环保、运输车、小汽车、文件、药业、私募投入资金股份权投入资金资金管理方法等产业。
○ 附环境获准：2024年4月7日，市场中政府监管质监总局附环境报批万华耐腐蚀控股集团资产有效工司（“万华检查是否”）收购网宁波网站建设巨力精准化工类股票价格非常有限我司（“威海巨力”）股权质押案[8]。审查请求时间跨度约七个月，当天至今网上申办人退回网上申办后进行申诉。万华化学式上与威海巨力均从事专业烧碱和甲ᩚᩚᩚᩚᩚᩚ⁤⁤⁤⁤ᩚ⛦⁤⁤⁤⁤ᩚ⁤⁤⁤⁤ᩚ𒀱ᩚᩚᩚ苯二异氰酸酯的生产加工与销售茶叶茶叶市场，这一次消费到位后，万华化学式上将作为对威海巨力的独自掌控权。销售茶叶茶叶市场行业管理质监质监总局认定，此类收集对全球境内外甲苯二异氰酸酯销售茶叶茶叶市场可以存在清除、受限之间的竞争结果，故附下述能力核准了此类收集，收集后实体店可在消费交割日起5来年向销售茶叶茶叶市场行业管理质监质监总局提出来解除限制能力的报名：
（1）在买卖的市面交易经济条件等同于的现象下ꦜ，买卖的市面交易交割达成后向中临省的市面雇主供给甲苯🍨二异氰酸酯的每年大概价不超过做出承诺日后三十五两十一个月平大概价额多少。若常见原装修材料料价额多少存在有一定波动降低，不得对向中临省的市面雇主供给甲苯二异氰酸酯的价额多少来平等适度的上涨。
（2）除非你有不法请假ꩵ理由，交割做完后始终保持或减少在我国临省甲苯二🐻异氰酸酯的年产量，并连续创新技术创新技术。
（3）基本准则平等竞争、有效、无平等服务准则向我国地区整个茶叶市厂客人供货甲苯二异氰酸酯。否🐻则有不法水平，不容许不想、受到限制或延长向我国地区整个茶叶市厂客人供货物品；不容许减少对我国地区整个茶叶市厂客人的供货的品质和服务项目标准；在等同水平下，除有效的商业运作原则外，不容许对我国地区整个茶叶市厂客人推行差异服务。
（4）否🐷则有正值理由哦，不得不强制性中国有东南部行业企业排他性地的采购甲苯二异氰酸酯企业产品🧸或参与搭售。
恶性竞争协议格式卫生监督执法领域
○ 2023年4月13日，上海市市场监督管理局（“东莞市市监局”）宣布了对上海市旭南海普药业不多总部（“海普药业”）和秦皇岛天药药业现代科技限制总部（“医疗机械新材料技术”，与海普药业合称“第三人”）达成并实施固定或变更商品价格、分割销售市场💟的垄断协议行为的行政处罚决定书。本案中，当事人于2015年10月达成氟尿嘧啶注射液“横向联盟”协议、共识和长期默契：（1）当事人通过在工程投标时相互间与人沟通成本行情、不打成本战各类持继协商还款计划成本等方式，联合完善各大氟尿嘧啶打液的公开招标价及商业地产总部交货价；（2）当事人根据各自传统优势销售区域分割中国现代镜内市場，分别是居于15省的銷售市場，同时在Ta推销行业市场中的招公开招标具体步骤中可以通过不直接参与或报高价位等措施协调一致、绝对Ta招标，另外控制Ta在己方行业市场中的推销总数量。上海市市监局责令当事人停止违法行为，并对医药科技和海普药业分别处以其2020年中国境内销售额3%的罚款，共计约5,705万元。
误用行业牵制状态卫生监督执法行业
○ 2023年3月22日，市场监管总局公布了天津市市场监督管理局（“沈阳市市监局”）对天津开发区金耀药业限制品牌（“金耀药业”）滥用市场支配地位的行政处罚决定书。本案中，金耀药业在中国卡莫司汀注射液市场具有支配地位，其市场份额100%，具有控制相关产品价格、数量等交易条件的能力，且其他经营者进入相关市场的难度大。2017年6月至2020年9月，在生育、消售投入根本安全稳定的条件下，金耀药业高出常见震幅地取得增加卡莫司汀接种液消费用格，相比之下2017年的费用增加约7.5倍。天津市市监局认为金耀药𝔉业的行为构成以不公平高价销售商品的滥用市场支配地位行为，据此责令其停止违法行为，处2019年销售额2%的罚款，约2,772万元。
不错关心的是，金耀药业和健康安全科学差别是津药药业股分有局限厂家（“津药药业”）的控投子工司和控投孙工司。202在一年4月，天药药业（津药药业曾经用过）曾因实现目标和快速执行区域划分业务领域、✱规定醋酸钠氟轻松愉快原石药价格的自然企业价格竞争合同书被大连市市监局勒令停掉构成犯罪操作、扣留构成犯罪所获资金、并处2020年市场额4%的罚款，约4,402上万元。上述阐明，中反自然企业价格竞争市场监管变化趋势渐趋从严，同个集团有限公司的企业的也许而致不一样几个方面的自然企业价格竞争操作而三次💟受反自然企业价格竞争统计表及财政罚款，制药企业长时近些年都要反自然企业价格竞争市场监管的重大观注业务领域。
○ 2📖023年4月27日，市场监管总局公布了山东省市场监督管꧒理局对日照市水务集团供水有限公司（“日照市水业”）滥用市场支配地位的行政处罚决定书。本案中，日照水务是日照市主城区内唯一的城市公共自来水供水企业，在日照市主城区公共自来水供水服务市场具有支配地位，其在改造住宅小区用水设施、对直饮水机进行新立户的过程中，以直饮水机作为经营设施、用꧋水性质不属于居民用水为由，向直饮用机合作运营者再次收取现在的我们由光照水业及时承担起的排水管道连接、改良、智能水表井建筑安全施工等工程建设的费用。案件调查过程中，日照水务已将所收取费用全部退还给交费人，并已不再对直饮水机的接入收取接入费用。基于前述，山东省市场监督管理局认定日照水务的行为构成附加不合理交易条件的滥用市场支配地位行为，责令其停止违法行为，处2020年销售额1%的罚款，约218万元。

检察机关各个领域

2023年4月20日，最高院举行新闻发布会[9]，最高院发言人在会上指出：最高院知识产权法庭建庭以来，受理垄断案件156件，2022年新收垄断二审案件47件💃，审结57件。就2022年审结的案件，以下类型的案件较多：（1）有关到常识不动产证执行的安件；（2）这事关于民生问题的安件；（3）有关到行政管理交通执法和司法机关环节平稳过渡与规则实行的安件。
202四年三月16日，苏州只是不动产证法院执行对苏州创锐文化课文化受限工厂（“创锐”）与杭州微播视线科技信息不足总部（“微播”）不正⛎当竞争纠纷案[10]作出判决。该案系我国第一例搞笑短视频播放app频网站大数据结合关联的一💧高一低当价格竞争法律纠纷案，该案明确了非独创性数据集合的法律性质和独立的经济价值，区分了著作权法保护的权利与反不正当竞争法的法益范畴，对短视频平台经营者收集、存储、加工、传输数据形成的合法权益给予法律保护。
○ 基本案情：创锐与微播均为短视频平台运营服务商，微播运营的抖音APP在中国短视频市场具有相当的知名度。创锐未🐽经微播授权、采用技术手段获取了来源于抖音APP中的视频文件、评论内容及用户信息，🔯并通过其运营的刷宝APP向公众提供。微播据此起诉创锐，请求判令创锐的行为构成不正当竞争，要求其停止涉案行为、刊登声明、消除影响，并赔偿微播经济损失4,000万元。
○ 裁判要点：（1）微播使用抖音平台𝓀短视频整体产生的经济价值区别于使用单一视频内容产生的经济价值。著作权法保护的是每个网络用户为创作每个短视频付出的劳动成本，并不是短视频平台收集者付出的成本。微播就抖音短视频的积累和维护进行了实质性投入，对短视频整体享有重要的经营利益，如果法律不保护微播的利益，则会降低微播经营短视频平台的积极性，甚至影响短视频行业的发展。因此，涉案人员急功近利频的整体结构聚集，相对微播来说，享有独立性的行业交换价值；（2）涉案短视频整体、用户信息、用户评论的集合，构成了抖音平台的数据集合。微播通过合法经营，投入巨大的人力、物力、财力，收集、存储、加工、传输抖音平台数据，该数据集合的规模集聚效应能够为微播带来巨大的经济利益，在市场竞争中形成竞争优势。微播根据立案非匠心独具性数据源聚集转变成的激烈性利润，应专属于反不当当激烈法保護的被法律认可利益；（3）创锐采取不正当手段，抓取搬运抖音中的数据集合的实质性内容，攫取了微播的竞争资源，削弱了微播的竞争优势，损害了消费者福利，破坏了短视频行业的市场竞争秩序。被诉行为造成的损害远远大于消费者及社会公众基于该行为获得的利益。因此，创锐的被诉攻击犯罪行为情节严重了诚实信贷规范和企业人品，组成歪斜当良性竞争攻击犯罪行为。基于前述，法院判决：创锐刊登声明，就涉案不正当竞争行为为微播消除影响，并赔偿微播经济损失500万元。